1 октября 2026 года Суд Европейского союза (Суд ЕС) постановил, что государства не могут автоматически «замораживать» рассмотрение заявлений о предоставлении международной защиты, поданных людьми, которые уже пользуются временной защитой. Заявление должно быть рассмотрено в обычные сроки, при этом человек продолжает пользоваться временной защитой. Решение вынесено по делу C‑249/25 Jilin и является обязательным для всех государств ЕС, включая Болгарию. Оно непосредственно затрагивает беженцев из Украины, которые с 2022 года пользуются временной защитой в Болгарии.
О чём было дело
Дело возникло в Нидерландах, но непосредственно касается беженцев из Украины во всём ЕС. Вопрос заключался в том, вправе ли государство не рассматривать заявление о предоставлении международной защиты, поданное человеком с временной защитой, до окончания срока действия временной защиты. Именно так Болгария поступает с беженцами из Украины с 2022 года.
Что постановил Суд
Суд ответил, что это недопустимо. Временная защита и международная защита (статус беженца или гуманитарный статус) - разные правовые режимы, и один не исключает другой.
• Люди, пользующиеся временной защитой, могут обратиться за международной защитой в любое время.
• Решение по заявлению должно быть принято в обычные сроки: как правило, в течение 6 месяцев, но не позднее 21 месяца.
• Только когда это действительно невозможно, например из-за огромного количества заявлений, власти могут рассматривать их поэтапно. Однако они не вправе автоматически приостанавливать рассмотрение всех заявлений.
Почему это важно для Болгарии
В Болгарии доступ беженцев из Украины к международной защите заблокирован с апреля 2022 года. 8 апреля 2022 года председатель Государственного агентства по делам беженцев (ДАБ) распорядился приказом № РД05-263 прекратить регистрацию таких заявлений. Уже начатые производства были прекращены. ФАР и пострадавшие беженцы обжаловали приказ («Давид и Голиаф»).
21 декабря 2022 года Административный суд города Софии согласился с нашими доводами и признал прекращение производств ничтожным (историческая победа). Однако 14 июля 2023 года Верховный административный суд (ВАС) отменил это решение (решение № 7885 по административному делу № 1992/2023). По мнению ВАС, в соответствии с болгарским законодательством процедура предоставления международной защиты может начаться только после окончания временной защиты. ВАС также постановил, что ФАР не имеет самостоятельного права обжаловать приказ (подробнее здесь).
Более чем четыре года спустя Суд ЕС подтвердил нашу правоту. С самого начала мы утверждали, что Директива 2001/55/ЕС о временной защите не позволяет откладывать рассмотрение заявлений о предоставлении международной защиты до окончания временной защиты. Суд подтвердил именно такое толкование, противоположное позиции ВАС. Для нас это огромное удовлетворение, но прежде всего - победа людей, которые так долго ждали, чтобы их услышали.
Право ЕС имеет приоритет перед болгарским законодательством, а решение Суда ЕС обязательно для болгарских властей и судов. Болгария больше не может отказывать беженцам из Украины в рассмотрении их заявлений о предоставлении международной защиты.
Что это означает на практике
• Заявления о предоставлении международной защиты, поданные беженцами из Украины, пользующимися временной защитой, и членами их семей, должны регистрироваться и рассматриваться в Болгарии, пока эти люди продолжают пользоваться временной защитой.
• Если в удовлетворении заявления будет отказано, временная защита сохраняется.
• Каждое заявление рассматривается индивидуально.
Информационная встреча 5 ноября
5 ноября 2026 года в 17:00 ФАР организует онлайн-информационную встречу с адвокатом Валерией Иларевой. Мы предоставим понятную информацию о процедуре предоставления международной защиты и соответствующих правах, а также ответим на наиболее распространённые практические вопросы. Будет обеспечен перевод на украинский и русский языки.
Регистрация и оплата участия: https://tidycal.com/mnlxn4v/online-infosession-for-ukrainian-refugees
Полезная информация
Дополнительная информация на платформе ФАР Refugeelight.bg:
• Убежище (международная защита) в Болгарии
• Как подать заявление о предоставлении международной защиты
